97.第97章 安置
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兵荒马乱之外，水旱蝗灾造成的荒年，对百姓生活影响最大。很容易造成社会动荡，流民盗贼四起，伤了国家的元气。故而荒政水平如何，是检验地方官能力的重要标尺。
荒政的核心是对灾民的救济，有三大要点，第一是得食，第二是有居，第三是得归。其中‘得归’是救灾后期的事情，也不需要接纳流民的县里考虑，各县只需要做好前两项，‘得食’和‘有居’就足矣了。
是以检查完了粮库，道台们又去检查为灾民准备的住处。
这次孙道台终于找到发作的机会了……他看到富阳县并没有专门为灾民划出居住区域，亦没有建造席棚之类的容身之处。自以为抓到魏知县抗命的把柄，冷笑道：“富阳县粮食倒是不少，可看起来是不打算给外人吃啊。”
“大人何出此言？”魏知县不解问道。
“为容纳灾民清出来的空地呢？”孙道台冷哼一声道：“连个窝棚都没搭，打算让灾民们幕天席地睡在大街上么？”
另两位道台没说什么，表情亦不安乐，心里埋怨魏知县太不争气，让他们早先的赞许成了笑话。
“大人容禀，”魏知县却自有一套说法道：“学生观往日救灾之法，无非就是将灾民聚集在城里，煮粥供应他们吃而已。这样确实方便官府管理和赈济，但是弊端也不小。”顿一下道：“灾民聚集的太密集了，就容易流行疫病，及相蹈藉死。有的人嗷嗷待哺了好几天，得不到粥就倒毙在路上。这种办法名义上是救灾民，实际上是不把灾民当人，漠视他们生死的敷衍举动。”
“哼……”就连孙道台也不得不承认，他说得有道理：“难道你有更好的办法？”
“下官已经下令县里的衙舍、道观、寺庙、库房等处空出地方。又根据户等，征用本县各乡空闲房屋来安置灾民。”魏知答道：“前者能容纳灾民数量有限，主要还是靠后者。县里人口密集，难得有空闲房屋。故而上等户只需出三间，中等户两间，下等户一间即可。乡镇上房屋宽裕，每等多出一间。如此安置三万灾民绰绰有余，且灾民分散各户，既不会聚集生戾、亦无疫病之忧，要比聚集起来强得多。”
“你这法子倒是新颖。”齐道台道：“但是富阳百姓能答应么？”
“本县已经下达文书给各里，曰‘流民且至，无以处之，若聚集城内，则疾疫并及汝等矣。故而由官府出面，赁民居以待之。’”魏知县道：“我富阳百姓宅心仁厚，无不应允。”
“你说的是租赁。”孙道台耳朵尖着呢，当即指出，“但许多灾民家产尽为洪水所没，已是身无分文，哪里有钱付房租？”
“付不起房租的，皆由本县垫付。”魏知县淡淡道：“其实免费征用也可，但让百姓得些好处，自然更加配合，将来和灾民共处，也可以更融洽。”
“垫付了要还么？”孙道台追问道：“不还的话你县里付得起么？”
“当然要还，不然出得起的也不出了。”魏知县道：“出不起钱不要紧，可以以工代赈。”
“原来如此。”齐道台又问道：“灾民散处，如何熬粥？”
“既然散处，就不熬粥了。”魏知县答道：“改为按人头发米，两日一给。”
几位道台相互看了看，似乎也无不可，孙道台虽然想吹毛求疵，但从来没有法律规定，官员该如何救灾。魏知县的新法子究竟好不好，还得看效果……要是搞砸了，不用他参奏，姓魏的也得倒霉。
在富阳检查了大半日，道台们对情况基本满意……主要是永丰仓满仓满囤的粮食，让他们叹为观止。时间紧迫，道台们连夜便要赶往下一站临安。
魏知县自然到码头送行，督粮道齐道台对这位年轻的知县观感极好，在他的印象中，这样肯实心用事的官员在洪武年间还常见，现在却越来越稀罕，怪不得臬台大人对他赞不绝口。
临别时，他支开旁人，与魏知县走到码头一角，单独说话。
“文渊，”齐道台轻声问道：“知道为何如此着急盘库么？”
“按朝廷规制，开仓放粮之前，必须由布政司、按察司核查存粮数……”魏知县答道：“应该是要奏请朝廷放粮了。”
分巡道、分守道、督粮道，不能算是独立的行政机关，而是布政司、按察司的派出机构。常平仓也不是随便就可以开仓放粮的，必须奏请朝廷批准，由布政司负责，按察司监督，严防有人以赈灾为名，行贪赃之事。
“不错。”齐道台颔首道：“本官启程之前，郑藩台已经八百里加急奏报朝廷了。同时请唐爵爷派了水师的战舰，运送受灾百姓分赴各县就食。”顿一下道：“我们三个就是打前站的，按照藩台的宪令，查实一县安置一县，如今你富阳县已经准备就绪，最晚后天就会有灾民陆续抵达了。”
齐道台说完看看魏知县，见他没什么反应，只好继续道：“文渊不担心，一旦本县开仓放粮，会引发本地百姓不满？”
“嗯，担心。”魏知县很实诚的点头道：“百姓向来把常平仓的粮食，视为自己的救命粮。现在却要拿出来赈济外县的人口，人数还这么多。肯定是有情绪的。”
“百姓更加无法接受的是，永丰仓的粮食，是他们交上去的，但放粮时却没他们的份儿。”魏知县又强调道：“到时候一旦形成对立，恐怕会酿成民乱，坏了藩司的赈灾大计。”
“看来你也有抵触哇。”齐道台笑道：“我不问还不说哩。”
“省里的难处更大，”魏知县淡淡道：“县里要做的是分忧而不是添乱。”
“是哇，文渊这样的官员，真是太少了！”齐道台大赞道：“我一定把你这些话，转告给臬台大人。”顿一下道：“就是得着眼全局看问题。你知道，皇上虽然登极十个年头了，还是有很多人面服心不服。这次浙江大风潮实属罕见，那些人又要说怪话了。藩台大人的压力很大，如果不能及时赈灾、安抚百姓，将灾害的影响降到最低，皇上肯定要怪罪的。”
“嗯。”魏知县点点头，听齐道台继续说下去：“我知道此事很棘手，但是没办法，杭州城的粮库十个被淹了八个，损失极为惨重。不得不让各县帮着养活一批百姓。疾风知劲草。这时候咬咬牙，帮藩台渡过难关，日后必有厚报！”
“下官不求回报，灾民虽然不是本县之民，但同属大明的子民，自然应当一体救济。”魏知县沉声道：“只是希望省里给个章程，好让县里能安抚好富阳百姓，安置好灾民，让他们和平共处。”
“当然可以。”齐道台沉声道：“藩台大人的信上不是说了，但凡接收灾民的县，与受灾县一体奏请蠲免钱粮赋役。而且我临来之前，藩台大人有三点要求，一是不要死人，二是不要骚乱，三是不要让灾民离境。只要能做到这三点，你尽管洒漫去做，一切后果由省里承担。”
见魏知县没什么反应，齐道台才又道：“省里的公文不日下达，你一看便知。”
“是。”魏知县深深作揖道：“下官定不负藩台和道台所托！”
。
两天后的中午，一艘水师楼船从富春江下游驶来，船上是携家带口的上千灾民，他们的家园被海啸毁掉，已是身无分文，很多人甚至衣不遮体，在寒风冷雨中瑟瑟发抖。
更冷的是他们的心情，海堤修复、海水退去之前，他们已经无家可归，只能任由官府驱赶，在官兵的监视下登船，被运到四面八方安置。一路上官兵们的粗暴对待，到现在不给饭吃，让他们饥肠辘辘、满心凄凉，对即将开始的流民生活，充满了恐惧和怨气……
“凭什么城里人都不走，就让咱们乡下人背井离乡！”船上，到处是这样愤懑的牢骚声。
“粮食不够吃的呗，又不想让咱们这些乡巴佬塞满杭州城，”有老人冷笑道：“自然把咱们往各县里送。”
“人家县里就愿意接收？受灾的又不是他们。”灾民们忧心忡忡道。
“咱们就是些讨人嫌的累赘。”老人愤懑道：“哪有喜欢灾民的官府？”
“这么说，咱们肯定不受待见了。”灾民们的情绪愈发低落。
“有口粥吃的就不错了。”老人幽幽道：“就怕稀得没几粒米，那非得饿死人不可……”
让他这一说，上了年纪的老人，不禁回忆起国初有一年蝗灾厉害，他们也曾逃过荒，最后只有一半人回到家园，其余人小部分饿死，大部分死于瘟疫，悲惨莫可名状。
“世上最惨无过于逃荒了……”悲观情绪愈发浓重，许多灾民又怕又饿，呜呜哭起来。
“嚎丧什么！”官兵持着鞭子，大声呵斥道：“富阳到了，都赶紧滚起来！”
灾民们不由往岸上望去，就见码头的牌楼上，写着十六个红色的大字。浙江识字的人多，不少人眼前一亮，大声念出来道：
‘人饥己饥、人寒己寒，患难与共，赈灾恤邻！’
所谓‘良言一句三冬暖’，就是这个意思，就算是做做样子，也让灾民们感到舒服多了。
楼船费劲的靠上码头，官兵下了船，半晌上来一群当地官吏，为首的是个穿着七品官服的年轻人，自然是本县知县无疑。
不待皂隶高唱，船上的百姓便呼啦啦跪倒，给知县老爷磕头。
“诸位快快请起。”魏知县扶住一位老者道：“折杀本县了。”
“求大老爷可怜，”白发苍苍的老人，却坚持给他磕头道：“给我们一条活路！”
“求大老爷可怜，给条活路吧……”灾民们七嘴八舌附和着，不分男女老幼，都使劲的磕头。
魏知县的眼眶湿润了，之前他就灾民说了许多冠冕堂皇的话，其实心里还是想着自己的官声和政绩，但当他看到灾民们如此卑微的乞求，只是为了一条活路时，终于深深震撼了。
感到沉甸甸的责任压在肩头，他亲手扶起几位乡老，“诸位乡亲快快起来，且听我一言。”上到楼船最高处，他指着岸上的十六个字道：“诸位看到那些字了么？”
灾民们点头。
“知道是什么意思么？”
灾民们又点头。
“人饥己饥、人寒己寒，患难与共，赈灾恤邻！”魏知县高声道：“这就是富阳县给你们的承诺！”
听着这位知县老爷的承诺，灾民们那冰冷凄凉的心，一下子热乎起来，又纷纷‘青天’、‘菩萨’的叫个不停。
魏知县摆摆手，灾民们便安静下来，听他接着道：
“请你们记住，你们来富阳不是逃难，而是来生活的，你们双脚踏上富阳县的一刻，你们的身份就不再是灾民，而是和富阳百姓一样，有房住有饭吃、有官府保护的百姓！”魏知县朗声道：
“为此，本县十一万百姓，为你们空出了七千间住房。待会儿上岸登记后，便可各自领取三天口粮，跟着你们的房东回去歇息了！”
灾民们本以为来了有个窝棚、有口稀粥就不错了，想不到竟有房住有饭吃，都感动的眼泪哗哗……
却也有老成的问道：“那三天口粮吃完了怎么办？”
“按照规制是赈贷，”魏知县道：“但你们短则三两月，长则半载要回乡的，所以普通的赈贷是行不通的。”顿一下道：“所以采取以工代赈。”
“以工代赈？”灾民们面面相觑，有人问道：“我们还要干活？”
“难道诸位在乡里时，不是流自己的汗，吃自己的饭？”魏知县淡淡道。
灾民里没有富人，稍有点财力的都奔杭州城去了，是以整船上都是流汗吃饭的普通百姓，自然无言以对。
“本县不将你们当灾民，你们自然也要像富阳百姓一样，衣食住行皆需用劳动换取……”魏知县沉声道：“之前有税赋在身，你们不一样可以养家糊口？如今朝廷蠲免了你们的钱粮和差役，自然更不在话下！”
。
兵荒马乱之外，水旱蝗灾造成的荒年，对百姓生活影响最大。很容易造成社会动荡，流民盗贼四起，伤了国家的元气。故而荒政水平如何，是检验地方官能力的重要标尺。
荒政的核心是对灾民的救济，有三大要点，第一是得食，第二是有居，第三是得归。其中‘得归’是救灾后期的事情，也不需要接纳流民的县里考虑，各县只需要做好前两项，‘得食’和‘有居’就足矣了。
是以检查完了粮库，道台们又去检查为灾民准备的住处。
这次孙道台终于找到发作的机会了……他看到富阳县并没有专门为灾民划出居住区域，亦没有建造席棚之类的容身之处。自以为抓到魏知县抗命的把柄，冷笑道：“富阳县粮食倒是不少，可看起来是不打算给外人吃啊。”
“大人何出此言？”魏知县不解问道。
“为容纳灾民清出来的空地呢？”孙道台冷哼一声道：“连个窝棚都没搭，打算让灾民们幕天席地睡在大街上么？”
另两位道台没说什么，表情亦不安乐，心里埋怨魏知县太不争气，让他们早先的赞许成了笑话。
“大人容禀，”魏知县却自有一套说法道：“学生观往日救灾之法，无非就是将灾民聚集在城里，煮粥供应他们吃而已。这样确实方便官府管理和赈济，但是弊端也不小。”顿一下道：“灾民聚集的太密集了，就容易流行疫病，及相蹈藉死。有的人嗷嗷待哺了好几天，得不到粥就倒毙在路上。这种办法名义上是救灾民，实际上是不把灾民当人，漠视他们生死的敷衍举动。”
“哼……”就连孙道台也不得不承认，他说得有道理：“难道你有更好的办法？”
“下官已经下令县里的衙舍、道观、寺庙、库房等处空出地方。又根据户等，征用本县各乡空闲房屋来安置灾民。”魏知答道：“前者能容纳灾民数量有限，主要还是靠后者。县里人口密集，难得有空闲房屋。故而上等户只需出三间，中等户两间，下等户一间即可。乡镇上房屋宽裕，每等多出一间。如此安置三万灾民绰绰有余，且灾民分散各户，既不会聚集生戾、亦无疫病之忧，要比聚集起来强得多。”
“你这法子倒是新颖。”齐道台道：“但是富阳百姓能答应么？”
“本县已经下达文书给各里，曰‘流民且至，无以处之，若聚集城内，则疾疫并及汝等矣。故而由官府出面，赁民居以待之。’”魏知县道：“我富阳百姓宅心仁厚，无不应允。”
“你说的是租赁。”孙道台耳朵尖着呢，当即指出，“但许多灾民家产尽为洪水所没，已是身无分文，哪里有钱付房租？”
“付不起房租的，皆由本县垫付。”魏知县淡淡道：“其实免费征用也可，但让百姓得些好处，自然更加配合，将来和灾民共处，也可以更融洽。”
“垫付了要还么？”孙道台追问道：“不还的话你县里付得起么？”
“当然要还，不然出得起的也不出了。”魏知县道：“出不起钱不要紧，可以以工代赈。”
“原来如此。”齐道台又问道：“灾民散处，如何熬粥？”
“既然散处，就不熬粥了。”魏知县答道：“改为按人头发米，两日一给。”
几位道台相互看了看，似乎也无不可，孙道台虽然想吹毛求疵，但从来没有法律规定，官员该如何救灾。魏知县的新法子究竟好不好，还得看效果……要是搞砸了，不用他参奏，姓魏的也得倒霉。
在富阳检查了大半日，道台们对情况基本满意……主要是永丰仓满仓满囤的粮食，让他们叹为观止。时间紧迫，道台们连夜便要赶往下一站临安。
魏知县自然到码头送行，督粮道齐道台对这位年轻的知县观感极好，在他的印象中，这样肯实心用事的官员在洪武年间还常见，现在却越来越稀罕，怪不得臬台大人对他赞不绝口。
临别时，他支开旁人，与魏知县走到码头一角，单独说话。
“文渊，”齐道台轻声问道：“知道为何如此着急盘库么？”
“按朝廷规制，开仓放粮之前，必须由布政司、按察司核查存粮数……”魏知县答道：“应该是要奏请朝廷放粮了。”
分巡道、分守道、督粮道，不能算是独立的行政机关，而是布政司、按察司的派出机构。常平仓也不是随便就可以开仓放粮的，必须奏请朝廷批准，由布政司负责，按察司监督，严防有人以赈灾为名，行贪赃之事。
“不错。”齐道台颔首道：“本官启程之前，郑藩台已经八百里加急奏报朝廷了。同时请唐爵爷派了水师的战舰，运送受灾百姓分赴各县就食。”顿一下道：“我们三个就是打前站的，按照藩台的宪令，查实一县安置一县，如今你富阳县已经准备就绪，最晚后天就会有灾民陆续抵达了。”
齐道台说完看看魏知县，见他没什么反应，只好继续道：“文渊不担心，一旦本县开仓放粮，会引发本地百姓不满？”
“嗯，担心。”魏知县很实诚的点头道：“百姓向来把常平仓的粮食，视为自己的救命粮。现在却要拿出来赈济外县的人口，人数还这么多。肯定是有情绪的。”
“百姓更加无法接受的是，永丰仓的粮食，是他们交上去的，但放粮时却没他们的份儿。”魏知县又强调道：“到时候一旦形成对立，恐怕会酿成民乱，坏了藩司的赈灾大计。”
“看来你也有抵触哇。”齐道台笑道：“我不问还不说哩。”
“省里的难处更大，”魏知县淡淡道：“县里要做的是分忧而不是添乱。”
“是哇，文渊这样的官员，真是太少了！”齐道台大赞道：“我一定把你这些话，转告给臬台大人。”顿一下道：“就是得着眼全局看问题。你知道，皇上虽然登极十个年头了，还是有很多人面服心不服。这次浙江大风潮实属罕见，那些人又要说怪话了。藩台大人的压力很大，如果不能及时赈灾、安抚百姓，将灾害的影响降到最低，皇上肯定要怪罪的。”
“嗯。”魏知县点点头，听齐道台继续说下去：“我知道此事很棘手，但是没办法，杭州城的粮库十个被淹了八个，损失极为惨重。不得不让各县帮着养活一批百姓。疾风知劲草。这时候咬咬牙，帮藩台渡过难关，日后必有厚报！”
“下官不求回报，灾民虽然不是本县之民，但同属大明的子民，自然应当一体救济。”魏知县沉声道：“只是希望省里给个章程，好让县里能安抚好富阳百姓，安置好灾民，让他们和平共处。”
“当然可以。”齐道台沉声道：“藩台大人的信上不是说了，但凡接收灾民的县，与受灾县一体奏请蠲免钱粮赋役。而且我临来之前，藩台大人有三点要求，一是不要死人，二是不要骚乱，三是不要让灾民离境。只要能做到这三点，你尽管洒漫去做，一切后果由省里承担。”
见魏知县没什么反应，齐道台才又道：“省里的公文不日下达，你一看便知。”
“是。”魏知县深深作揖道：“下官定不负藩台和道台所托！”
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两天后的中午，一艘水师楼船从富春江下游驶来，船上是携家带口的上千灾民，他们的家园被海啸毁掉，已是身无分文，很多人甚至衣不遮体，在寒风冷雨中瑟瑟发抖。
更冷的是他们的心情，海堤修复、海水退去之前，他们已经无家可归，只能任由官府驱赶，在官兵的监视下登船，被运到四面八方安置。一路上官兵们的粗暴对待，到现在不给饭吃，让他们饥肠辘辘、满心凄凉，对即将开始的流民生活，充满了恐惧和怨气……
“凭什么城里人都不走，就让咱们乡下人背井离乡！”船上，到处是这样愤懑的牢骚声。
“粮食不够吃的呗，又不想让咱们这些乡巴佬塞满杭州城，”有老人冷笑道：“自然把咱们往各县里送。”
“人家县里就愿意接收？受灾的又不是他们。”灾民们忧心忡忡道。
“咱们就是些讨人嫌的累赘。”老人愤懑道：“哪有喜欢灾民的官府？”
“这么说，咱们肯定不受待见了。”灾民们的情绪愈发低落。
“有口粥吃的就不错了。”老人幽幽道：“就怕稀得没几粒米，那非得饿死人不可……”
让他这一说，上了年纪的老人，不禁回忆起国初有一年蝗灾厉害，他们也曾逃过荒，最后只有一半人回到家园，其余人小部分饿死，大部分死于瘟疫，悲惨莫可名状。
“世上最惨无过于逃荒了……”悲观情绪愈发浓重，许多灾民又怕又饿，呜呜哭起来。
“嚎丧什么！”官兵持着鞭子，大声呵斥道：“富阳到了，都赶紧滚起来！”
灾民们不由往岸上望去，就见码头的牌楼上，写着十六个红色的大字。浙江识字的人多，不少人眼前一亮，大声念出来道：
‘人饥己饥、人寒己寒，患难与共，赈灾恤邻！’
所谓‘良言一句三冬暖’，就是这个意思，就算是做做样子，也让灾民们感到舒服多了。
楼船费劲的靠上码头，官兵下了船，半晌上来一群当地官吏，为首的是个穿着七品官服的年轻人，自然是本县知县无疑。
不待皂隶高唱，船上的百姓便呼啦啦跪倒，给知县老爷磕头。
“诸位快快请起。”魏知县扶住一位老者道：“折杀本县了。”
“求大老爷可怜，”白发苍苍的老人，却坚持给他磕头道：“给我们一条活路！”
“求大老爷可怜，给条活路吧……”灾民们七嘴八舌附和着，不分男女老幼，都使劲的磕头。
魏知县的眼眶湿润了，之前他就灾民说了许多冠冕堂皇的话，其实心里还是想着自己的官声和政绩，但当他看到灾民们如此卑微的乞求，只是为了一条活路时，终于深深震撼了。
感到沉甸甸的责任压在肩头，他亲手扶起几位乡老，“诸位乡亲快快起来，且听我一言。”上到楼船最高处，他指着岸上的十六个字道：“诸位看到那些字了么？”
灾民们点头。
“知道是什么意思么？”
灾民们又点头。
“人饥己饥、人寒己寒，患难与共，赈灾恤邻！”魏知县高声道：“这就是富阳县给你们的承诺！”
听着这位知县老爷的承诺，灾民们那冰冷凄凉的心，一下子热乎起来，又纷纷‘青天’、‘菩萨’的叫个不停。
魏知县摆摆手，灾民们便安静下来，听他接着道：
“请你们记住，你们来富阳不是逃难，而是来生活的，你们双脚踏上富阳县的一刻，你们的身份就不再是灾民，而是和富阳百姓一样，有房住有饭吃、有官府保护的百姓！”魏知县朗声道：
“为此，本县十一万百姓，为你们空出了七千间住房。待会儿上岸登记后，便可各自领取三天口粮，跟着你们的房东回去歇息了！”
灾民们本以为来了有个窝棚、有口稀粥就不错了，想不到竟有房住有饭吃，都感动的眼泪哗哗……
却也有老成的问道：“那三天口粮吃完了怎么办？”
“按照规制是赈贷，”魏知县道：“但你们短则三两月，长则半载要回乡的，所以普通的赈贷是行不通的。”顿一下道：“所以采取以工代赈。”
“以工代赈？”灾民们面面相觑，有人问道：“我们还要干活？”
“难道诸位在乡里时，不是流自己的汗，吃自己的饭？”魏知县淡淡道。
灾民里没有富人，稍有点财力的都奔杭州城去了，是以整船上都是流汗吃饭的普通百姓，自然无言以对。
“本县不将你们当灾民，你们自然也要像富阳百姓一样，衣食住行皆需用劳动换取……”魏知县沉声道：“之前有税赋在身，你们不一样可以养家糊口？如今朝廷蠲免了你们的钱粮和差役，自然更不在话下！”
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